Northwoods: сценарий войны на бумаге

После залива Свиней

Провал высадки противников Фиделя Кастро в апреле 1961 года не завершил попыток Вашингтона изменить власть на Кубе. В рамках более широкой операции Mongoose обсуждались политическое давление, разведывательная работа и тайные действия. Военные искали обстоятельства, при которых прямое вмешательство можно было бы представить как ответ на кубинскую агрессию. Northwoods появился в этой конкретной ситуации. Он не был общим уставом американской внешней политики и не описывал все возможные действия служб; это предложение, адресованное определённому руководству в определённый момент кризиса.

Что содержится в меморандуме

Объединённый комитет начальников штабов направил министру обороны Роберту Макнамаре пакет с вариантами создания повода для войны. В нём рассматривались инсценированные инциденты вокруг Гуантанамо, нападения, которые можно было приписать Кубе, и сценарий с гражданским самолётом. Некоторые предложения прямо различали реальные события и имитацию. От этого документ не становится безобиднее, однако точность необходима: популярный пересказ нередко соединяет разные пункты в одну готовую операцию и добавляет действия, которых авторы не описывали.

Утверждение не состоялось

Подпись военного руководителя удостоверяет направление предложения по командной цепочке. Она не равнозначна президентскому разрешению и тем более не является отчётом о выполнении. Доступные материалы не показывают, что Northwoods был введён в действие. Рядом с ним стоит читать официальные директивы Mongoose: они позволяют увидеть, какие действия обсуждались, какие ограничения вводились и насколько неоднородным было планирование. В бюрократическом архиве сосуществуют запросы, альтернативы, возражения и решения. Если читать их как последовательность неизбежно исполненных приказов, получится история, которой документы не подтверждают.

Как план стал публичным

Меморандум рассекретили спустя десятилетия. Важную роль сыграла работа комиссии по документам об убийстве Джона Кеннеди: её деятельность открыла и множество материалов по кубинскому направлению. Писатель Джеймс Бэмфорд получил копию, а National Security Archive опубликовал её в интернете в 2001 году. Необычный путь обнародования иногда создаёт впечатление случайной утечки. В действительности перед нами опубликованный государственный документ с прослеживаемой историей происхождения, а не анонимный файл, достоверность которого держится только на внешнем виде печати.

Сила и пределы примера

Northwoods доказывает, что высокопоставленные военные были готовы письменно обсуждать провокации как инструмент политики. Он позволяет исследовать культуру холодной войны, страх перед Кубой и разрыв между публичными принципами и закрытым планированием. Но из него нельзя вывести виновников более поздних катастроф. Для каждого такого обвинения необходимы самостоятельные доказательства. Иначе документ становится не предметом изучения, а пропуском к любому подозрению. Его действительное значение сохраняется и без этого расширения: возможность чудовищного предложения внутри государственной машины уже требует объяснения.

Отдельно следует различать дату составления и дату рассекречивания. Поздняя публикация не делает старое предложение описанием современного положения дел. Она расширяет доступ к решениям определённой эпохи; переносить их на другую эпоху можно лишь как сравнительный вопрос, а не готовый обвинительный ответ.

Короткая хронология

1. апрель 1961

   Неудачная высадка в заливе Свиней

2. 13 марта 1962

   Передача меморандума Northwoods

3. 30 апреля 2001

   Публикация National Security Archive