CHAOS: внешняя разведка смотрит внутрь страны

Вопрос, заданный Белым домом

Антивоенные выступления, студенческий активизм и расовые конфликты беспокоили администрацию Линдона Джонсона. Президентские запросы требовали определить, насколько американское недовольство связано с иностранным влиянием. У ЦРУ имелись зарубежные возможности, но его полномочия не включали обычную внутреннюю политическую полицию. Уже постановка задачи соединяла два разных предмета: сведения о зарубежных государствах и жизнь граждан внутри США. Без ясного ограничения одного другое могло расширяться почти бесконечно.

Что собирала группа

CHAOS получала информацию от зарубежных резидентур, ФБР и из открытых источников. Важной частью работы стало накопление и связывание имён, организаций, поездок и контактов. Комиссия Рокфеллера сообщала примерно о 13 тысячах файлов, включая около 7200 досье на американских граждан. Компьютерный указатель был ещё шире. Однако присутствие имени в индексе не означает существования отдельного полного досье на человека и тем более не доказывает его участие в шпионаже.

Агентура и расширение границ

Для зарубежной работы использовали людей, связанных с диссидентскими группами или получавших правдоподобную биографию через такие связи. При этом информация о внутренней деятельности тоже попадала в архив. Расследования различали случайное поступление сведений, целевое наблюдение и хранение материалов без достаточного отношения к иностранной разведке. Эти различия важны для точной оценки: программа не была одним непрерывным одинаковым действием, но её общая организация позволяла выходить за пределы заявленной задачи.

Ответ, который не удовлетворял заказчика

Исследования ЦРУ не выявили подтверждения значительного иностранного управления внутренними протестами. Тем не менее новые запросы Белого дома требовали дополнительно объяснить пробелы и проверить возможные связи. Этот эпизод показывает опасность поиска заранее желаемого ответа. Отсутствие найденной внешней дирекции можно принять как результат проверки; можно счесть доказательством недостаточности проверки и снова расширить сбор. Во втором случае программа получает стимул расти даже тогда, когда её центральная гипотеза не подтверждается.

Секретность против внутреннего контроля

Внутри ЦРУ CHAOS была обособлена специальным режимом доступа. По оценке расследователей, это ослабляло обычный надзор за её деятельностью. История ведомства связывает последующий кризис с массивом сообщений о спорных действиях, известным как Family Jewels, и публичными разоблачениями 1974 года. Программа прекратилась в марте 1974 года, а комиссия Рокфеллера и комитет Чёрча анализировали её в следующем году. Выход за полномочия оказался вопросом документов, показаний и институциональной ответственности.

Почему CHAOS не равно COINTELPRO

Обе программы затрагивали внутренние движения, но принадлежали разным учреждениям и имели различные механизмы. COINTELPRO ФБР включала активные действия по подрыву организаций; CHAOS прежде всего собирала и обрабатывала разведывательные сведения. Смешение названий мешает установить, кто именно отдавал распоряжение и что было сделано. Документированное наблюдение не подтверждает автоматически любое последующее обвинение в манипуляции протестами. Полезнее прослеживать конкретную бумажную цепочку: запрос, источник информации, её сохранение, распространение и выводы должностных лиц.

Короткая хронология

1. август 1967

   Создание специальной группы

2. март 1974

   Прекращение программы

3. 1975

   Публичные расследования комиссий